7月份國(guó)家發(fā)改委共審批核準(zhǔn)固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目18個(gè)，總投資594億元——

投資要干應(yīng)該干必須干的事

當(dāng)前，在投資增速下行壓力加大、民間投資回落較快的大環(huán)境下，政府加大投資力度，干一些應(yīng)該干、必須干、早晚都要干的事情，可以對(duì)促投資、穩(wěn)增長(zhǎng)、惠民生起到關(guān)鍵作用。但在發(fā)揮帶頭作用的同時(shí)，政府部門(mén)還需加大投融資改革力度，持續(xù)簡(jiǎn)政放權(quán)，為經(jīng)濟(jì)社會(huì)營(yíng)造良好投資環(huán)境—

近日，國(guó)家發(fā)改委公布了7月份審批核準(zhǔn)固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目的有關(guān)情況。國(guó)家發(fā)改委新聞發(fā)言人趙辰昕表示，投資是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下配置資源的重要手段，也是供給側(cè)和需求側(cè)兩端發(fā)力的重要引擎。國(guó)家發(fā)展改革委將把投融資體制改革向縱深推進(jìn)，以工匠精神扎實(shí)推進(jìn)各項(xiàng)工作，為經(jīng)濟(jì)社會(huì)營(yíng)造良好投資環(huán)境。

補(bǔ)齊短板改善民生

據(jù)介紹，7月份，國(guó)家發(fā)改委共審批核準(zhǔn)固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目18個(gè)，總投資594億元。其中，農(nóng)業(yè)水利項(xiàng)目4個(gè)，總投資61億元；交通基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目5個(gè)，總投資448億元；能源項(xiàng)目1個(gè)，總投資48億元；高技術(shù)和信息化項(xiàng)目5個(gè)，總投資25億元；社會(huì)事業(yè)項(xiàng)目3個(gè)，總投資12億元。

“這些項(xiàng)目主要集中在交通、水利和高技術(shù)領(lǐng)域?！壁w辰昕分析說(shuō)，上述領(lǐng)域的投資既有利于進(jìn)一步補(bǔ)齊短板、改善民生，也有利于進(jìn)一步增強(qiáng)發(fā)展后勁。

在重大交通基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域，貴陽(yáng)龍洞堡機(jī)場(chǎng)三期擴(kuò)建工程，將有利于提高機(jī)場(chǎng)綜合保障能力，適應(yīng)航空業(yè)務(wù)量增長(zhǎng)需求，完善地方綜合交通運(yùn)輸體系，促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展；吉林省榆樹(shù)（黑吉界）至松原公路，該項(xiàng)目是吉林省高速公路網(wǎng)的組成部分，在國(guó)家和區(qū)域路網(wǎng)中居重要地位，項(xiàng)目建成后對(duì)于將當(dāng)?shù)刭Y源優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì)，滿足區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)和交通運(yùn)輸發(fā)展的需要具有重要作用。

在重大水利工程領(lǐng)域，安徽省淮河干流一般堤防加固工程，工程任務(wù)是對(duì)安徽省淮河干流一般堤防進(jìn)行達(dá)標(biāo)加固，使其達(dá)到規(guī)劃防洪標(biāo)準(zhǔn)，確保流域防洪安全；云南省昆明市柴石灘水庫(kù)灌區(qū)工程，可充分發(fā)揮已建柴石灘水庫(kù)的灌溉效益，提高區(qū)域抗旱能力，促進(jìn)高原特色農(nóng)業(yè)發(fā)展，為保護(hù)高原生態(tài)環(huán)境創(chuàng)造條件，對(duì)于改善人民生活水平及脫貧致富具有重要意義。

在重大科技基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域，精密重力測(cè)量研究設(shè)施國(guó)家重大科技基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目，將為我國(guó)地球科學(xué)基礎(chǔ)研究及精密重力儀器研制、測(cè)量與應(yīng)用研究提供必要的實(shí)驗(yàn)條件，滿足我國(guó)地質(zhì)調(diào)查、資源勘探、國(guó)家安全等對(duì)重力數(shù)據(jù)和重力基準(zhǔn)的戰(zhàn)略需求。

“當(dāng)前，投資下行壓力大，民間投資回落比較快，此時(shí)政府投資要加大一些力度，包括使用專(zhuān)項(xiàng)建設(shè)基金，干一些應(yīng)該干、必須干、早晚都要干的事情。這樣可以起到促投資、穩(wěn)增長(zhǎng)、補(bǔ)短板的作用。”國(guó)家發(fā)改委副主任張勇表示。

另?yè)?jù)了解，截至2016年6月底，11大類(lèi)重大工程包已累計(jì)完成投資61917億元，比5月底增加2418億元。已開(kāi)工48個(gè)專(zhuān)項(xiàng)、405個(gè)項(xiàng)目，比5月底增加2個(gè)項(xiàng)目。

簡(jiǎn)政放權(quán)營(yíng)造環(huán)境

國(guó)家統(tǒng)計(jì)局此前發(fā)布的數(shù)據(jù)顯示，今年前7個(gè)月，我國(guó)固定資產(chǎn)投資增長(zhǎng)8.1%，比1月至6月份回落0.9個(gè)百分點(diǎn)；民間投資增長(zhǎng)2.1%，回落了0.7個(gè)百分點(diǎn)。

投資增速的回落與市場(chǎng)周期性調(diào)整、民間投資融資難、融資貴，以及洪澇災(zāi)害天氣等因素影響有關(guān)，也與制度上的準(zhǔn)入有一定的關(guān)系。國(guó)家統(tǒng)計(jì)局新聞發(fā)言人盛來(lái)運(yùn)分析說(shuō)，目前，我國(guó)新興產(chǎn)業(yè)和一些服務(wù)業(yè)還處在上升期，發(fā)展空間比較大，民間資本還是愿意投的。但改革還需要一個(gè)過(guò)程，所以一些服務(wù)業(yè)，包括電信、油氣，民間資本不容易進(jìn)入，成為影響投資的因素之一。

張勇指出，目前的投融資體制仍然存在一些突出問(wèn)題。例如，投資領(lǐng)域的簡(jiǎn)政放權(quán)不協(xié)同、不到位，企業(yè)投資主體地位有待進(jìn)一步確立；投資項(xiàng)目融資難、融資貴問(wèn)題較為突出，融資渠道需要進(jìn)一步暢通；政府投資管理急需創(chuàng)新，引導(dǎo)和帶動(dòng)作用有待進(jìn)一步發(fā)揮；權(quán)力下放與配套制度建立不同步，事中事后監(jiān)管和服務(wù)仍需加強(qiáng)；投資法制建設(shè)滯后，投資監(jiān)管法治化水平亟待提高。

為此，7月18日，《中共中央國(guó)務(wù)院關(guān)于深化投融資體制改革的意見(jiàn)》公布實(shí)施?！跋啾却饲暗耐顿Y改革舉措，本輪投融資改革的放權(quán)力度前所未有?！眹?guó)家發(fā)展改革委投資所研究員劉立峰認(rèn)為，《意見(jiàn)》堅(jiān)持企業(yè)投資核準(zhǔn)范圍最小化，原則上由企業(yè)依法依規(guī)自主決策投資行為，比如在一定領(lǐng)域、區(qū)域內(nèi)先行試點(diǎn)企業(yè)投資項(xiàng)目承諾制，探索創(chuàng)新以政策性條件引導(dǎo)、企業(yè)信用承諾、監(jiān)管有效約束為核心的管理模式等，將給我國(guó)投融資體制帶來(lái)巨大變化。

國(guó)家發(fā)改委相關(guān)負(fù)責(zé)人表示，下一步將圍繞《意見(jiàn)》明確有關(guān)部門(mén)、地方的牽頭工作任務(wù)、成果形式、完成時(shí)限等，督促各地方抓緊落實(shí)工作，為經(jīng)濟(jì)社會(huì)營(yíng)造良好投資環(huán)境。

提升效率負(fù)責(zé)到底

為加強(qiáng)政府服務(wù)效率，我國(guó)將探索建立并逐步推行投資項(xiàng)目審批首問(wèn)負(fù)責(zé)制，投資主管部門(mén)或?qū)徟鷧f(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)作為首家受理單位一站式受理、全流程服務(wù)，一家負(fù)責(zé)到底。

據(jù)介紹，首問(wèn)負(fù)責(zé)制是指辦事單位、個(gè)人、群眾來(lái)信來(lái)訪、電話咨詢等，第一個(gè)接觸信函、接聽(tīng)電話、接受詢問(wèn)的在崗工作人員負(fù)有首次接待的責(zé)任，即為首問(wèn)責(zé)任人。

首問(wèn)責(zé)任人的主要職責(zé)是，對(duì)于職責(zé)范圍的事，若手續(xù)完備，首問(wèn)責(zé)任人要在承諾的服務(wù)時(shí)限內(nèi)，依法及時(shí)予以辦理；不能當(dāng)場(chǎng)辦理的，要向服務(wù)對(duì)象解釋清楚如何辦理，若手續(xù)不完備，應(yīng)一次性告知需要補(bǔ)正的全部?jī)?nèi)容、要求和所需材料。

張勇說(shuō)，過(guò)去搞投資尤其是民間投資的一些民營(yíng)企業(yè)，大家反映比較強(qiáng)烈的是“門(mén)難進(jìn)、臉難看”，還有不知道找誰(shuí)。首問(wèn)負(fù)責(zé)制關(guān)鍵是要加強(qiáng)政府服務(wù)，解決群眾疑難，提供更好服務(wù)，讓項(xiàng)目、企業(yè)少跑腿，工作效率得提升。

有關(guān)專(zhuān)家表示，對(duì)投資項(xiàng)目審批探索建立并逐步推行首問(wèn)負(fù)責(zé)制，提供一站式受理、全流程服務(wù)，有利于在簡(jiǎn)政放權(quán)、實(shí)行并聯(lián)審批后，加強(qiáng)對(duì)項(xiàng)目前期工作的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，為項(xiàng)目單位提供實(shí)實(shí)在在的便利。